农村垃圾治理需完善管理机制

农村垃圾治理需完善管理机制

国家近年来对农村环境保护工作日益重视，新修订的《环境保护法》从农村环保新技术应用、农村环保公共服务水平、防止农药化肥等有毒有害物质污染、农村生活废弃物处置等4个方面，对农村环境保护工作进行了规范。

为保障新环保法的有效实施，解决农村生活垃圾污染问题，笔者结合甘肃省定西市的经验，提出如下建议：

首先，制定一套完善可行的生活垃圾管理运行机制。一是健全排污约束奖励制度。通过制定村规民约，实行约束、奖励并举，双管齐下规范村民的生活习惯。二是健全农村环保设施建设制度。把农村环保基础设施建设纳入乡村建设重要议事日程，紧紧抓住当前建设美丽乡村的机遇，加大环境基础设施建设力度，建设完善各行政村的垃圾收集转运设施系统。三是健全已投入设施的运行管护制度。将每项设施运行管护责任分解落实到具体的管护人员，确保设施使用正常。四是健全环境治理经费使用管理制度。加强对环境治理经费使用情况的监管，规范资金运作，保证专款专用，确保资金使用管理安全透明。

其次，探寻一种符合当地实际的治污模式。通过学习、借鉴先进地区的治理经验，按照因地制宜、分类指导原则，探索制定切实可行的污染治理措施。例如，对于地处城市边缘和城郊接合部的村庄，可以考虑纳入城市生活垃圾处理系统，合理配置社会资源。对于经济条件较好的村庄，可以采取户分类、村收集、镇转运、县处理的模式，其中，距离县城近的村庄可将垃圾收集后直接运送到县城垃圾填埋场处理。距离县城20公里以外的村庄，可通过几个乡镇联合建设垃圾填埋场的办法，将附近乡镇、村的垃圾收集后集中处理。对于垃圾量少并且经济条件不好的山区，可以采用有机垃圾堆肥、沼气发酵等多种综合利用方式就地处理。

第三，建立一个广泛的垃圾回收利用网络。按照政府主导、市场运作的方式，扶持和鼓励村一级成立废品收购网点，乡镇地区适当布设不同规模的垃圾无害化处理企业，包括生物肥加工、炉渣灰制砖、废旧塑料再利用等企业。大力推动农村改厕与建设户型沼气池结合，把食物残渣、无用秸草、畜禽粪便变成清洁能源和有机肥料，给农村可利用垃圾找一个好出口。

第四，组建一支专业的垃圾收集、处理队伍。一方面，要组织成立专门的乡镇环保机构。将环保机构从县一级延伸到乡镇，保证城乡环境保护工作同步进行。同时，配备专、兼职人员，明确工作责任，保障必要的工作条件，把农村环保工作落到实处。各乡镇在具体设置乡镇环保机构时可采用不同模式，如在重点乡镇或片区可设立派出机构。在一般建制乡镇，政府可与相关部门合署办公。

另一方面，要组织成立专门的农村保洁队伍。这一队伍负责环境的日常清扫和垃圾的定期清运，并积极探索农村清洁队伍的资金保障模式。可将建立农村保洁队与增加农村就业岗位结合起来。

第五，筹集一笔垃圾污染治理专项经费。建议多渠道筹集农村垃圾污染治理经费，如向上争取、县上补助、乡镇出资、引入社会资金等。在具体筹集过程中，要充分发挥政府财政资金主导作用，始终坚持城乡公平原则，政府财政每年要安排一定的资金用于加强农村生活垃圾污染治理。要通过政府政策引导，积极探索企业化运作模式，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制。村民是垃圾污染治理的直接参与者和受益者，可以通过村民自筹的方式，筹得一些资金用于农村污染治理。由此，可逐步形成政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村生活垃圾污染治理真正走上常态化、市场化的道路。

第六，确保农村垃圾污染治理见实效。制度的制定和执行是相辅相成的，不可偏废。应明确各级管理部门责任：村委会负责管理村道路清扫保洁、生活垃圾收集以及短途转运垃圾;乡镇负责管理转运站运作，集中将垃圾运至县(市)生活垃圾处理场;县(市)环境卫生管理部门负责生活垃圾无害化处理。同时，把农村环境污染治理工作纳入各级领导干部考核内容，各级部门要严抓考核落实，形成层层考核的责任机制，定期通报考核结果，并加大责任追究力度，真正做到把农村垃圾污染治理工作抓实、抓好、抓出成效。